En 2009, el programa suizo de cooperación económica financiado por la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de Suiza (SECO), comenzó a explorar la posibilidad de apoyar las políticas de tierras en Colombia, teniendo como referente la operación de crédito mixto que en el pasado se había otorgado al Instituto Geográfico Nacional (IGAC) (1993-1998), así como las experiencias exitosas de proyectos implementados en materia de reforma del catastro en otros países del continente, como Guatemala (2007-2012). Tomando como base estos antecedentes, en octubre de 2010, la división de infraestructura de la SECO manifestó al comité general de proyectos de la SECO el interés de contemplar un apoyo para Colombia en al área de catastro.
A fin de delimitar las características de un apoyo a Colombia en esta área, se precedió a financiar una serie de análisis y una misión de estudio exploratoria, proceso que culminó en 2013 y que permitió desarrollar la estructuración final del proyecto denominado “Fortalecimiento de los sistemas de gestión de datos para las políticas de Formalización y Restitución de tierras en Colombia”, proyecto que fue objeto de un acuerdo firmado con la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD) y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), como directas contrapartes del gobierno colombiano. El proyecto se firmó el 26 de marzo de 2014.
El objetivo del proyecto se orientó a apoyar la implementación de las políticas de restitución y formalización de tierras a través del mejoramiento de los sistemas de gestión de datos catastrales (fortalecimiento e interoperabilidad) en Colombia. Para iniciar con la implementación formal del proyecto y tras un proceso de licitación, se contrató al consorcio BSF–Swissphoto-INCIGE, llamada a trabajar de la mano del equipo técnico que las entidades beneficiarias en dicha implementación. En el segundo semestre de 2015, luego de un proceso de configuración de los equipos técnicos y de un análisis actualizado del panorama catastral para ese momento, se dio inicio formal a la ejecución del plan de trabajo previsto para el proyecto. En dicho periodo empezó también a operar la estructura de gobernanza del proyecto (Comités Directivos) prevista en el acuerdo.
Desde el momento de inicio de la implementación, el proyecto ha logrado avances claves para crear en Colombia las condiciones propicias para acoger estándares internacionales en materia catastral, como es la implementación de la ISO 19152 (Modelo de Datos para el ámbito de Administración de Tierra (LADM) y el desarrollo de un perfil colombiano de dicha norma.
Plan Nacional de Desarrollo - PND 2014-2018: La apuesta por un catastro multipropósito
Con la entrada en vigencia de la Ley 1753 de 2015 del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 y la publicación del Decreto 2363 de 2015, que insta a la creación de la Agencia Nacional de Tierras ANT, el panorama institucional y de política en materia de administración de tierras en Colombia, empezó a presentar cambios relevantes.
Haciendo un estudio juicioso de los nuevos cambios, se identificaron algunos elementos normativos claves para tener en cuenta en el ajuste del proyecto, como los siguientes: El artículo 104 “Catastro Multipropósito” y el artículo 180 “Delegación de Competencias Diferenciadas” de la Ley 1753 de 2015 y el Decreto 2363 de 2015, instan a las instituciones como IGAC y SNR a redefinir sus funciones y procesos; y dan base legal para crear la Agencia Nacional de Tierras. . Adicionalmente, se identificó que la ejecución del establecimiento catastral pueda ser externalizada (sector privado), al igual que el mantenimiento catastral. También se identificó que la formalización de predios privados y los mecanismos de acceso a la tierra pasaban a ser funciones bajo la competencia de una nueva entidad, como lo es la nueva Agencia Nacional de Tierras.
Reconociendo este nuevo contexto, el proyecto identificó nuevos elementos en la construcción de la política catastral en Colombia esenciales a tomar en cuenta en el proyecto. Entre otros y con base en lo anterior, se pueden destacar las siguientes apuestas para el futuro desarrollo del catastro en Colombia, para tener en cuenta:
- Desarrollo de un Catastro Multipropósito, entendido como aquel que dispone información predial para contribuir a la seguridad jurídica de la propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeación social y económica.
- Delegación de competencias en materia catastral e implementación de catastros multipropósito descentralizados
- Consolidación de una coherencia de información predial en las bases de datos de Catastro y Registro
- Externalización de la ejecución del establecimiento y mantenimiento catastral
- Reingeniería institucional en el ámbito de la administración de tierras
